优化营商环境，国家再出招！10 月底前对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理

8 月 31 日召开的国务院常务会议，确定进一步优化营商环境、降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。半个月后，这项工作迎来了新进展。

9 月 15 日，国务院办公厅《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称《意见》）对外发布。

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》包括五方面 23 项内容，明确强调要全面实施市场准入负面清单管理。2022 年 10 月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。

此外，《意见》还指出，要严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。

依法依规从严控制新设涉企收费项目

《每日经济新闻》记者注意到，8 月 31 日召开的国务院常务会议曾指出，改革是政策工具箱中极重要工具，要坚持以改革激活力，进一步降低市场主体制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企违规收费，严格划定权力边界，严肃查处乱罚款、收过头税费等行为。

从此次公布的《意见》来看，上述会议提及的 " 深入整治涉企违规收费，严格划定权力边界，严肃查处乱罚款、收过头税费等行为 " 得到了强调。

《意见》明确，要严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。

严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2022 年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。

**党校（国家行政学院）教授竹立家此前接受记者采访时指出，很长一段时间以来，乱罚款对于经济社会发展，特别是民营企业和市场经济的发展带来了比较明显的不良影响，群众对此意见非常强烈。因此，取消不合理不规范罚款应该是一个必然的趋势，也有利于经济社会的持续健康发展。

全面实施市场准入负面清单管理

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》还明确，2022 年 10 月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济新闻》记者电话采访时指出，从目前情况看，一些地方出现了 " 隐形壁垒 "，比如说，在招投标等活动中，对外地企业设定了比较难达到的要求，而这些要求对于本地企业来说相对容易达到。

白明指出，在当前积极培育全国统一大市场的背景下，这些显性或者隐性壁垒的存在，显然会影响国内经济社会的发展。而要破除这些壁垒，关键还是用好市场准入负面清单管理。

此次发布的《意见》也强调，要全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。

每日经济新闻